當前，各級黨政機關普遍存在臨時從其他單位借調人員的情況。需要注意的是，這些人員只要被借調到國家機關或者涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關單位）工作，就可能接觸到一些國家秘密。實際工作中，不少用人單位未將借調人員納入保密管理范疇，更未對其進行系統(tǒng)的保密教育培訓，引發(fā)了不少泄密事件。

借調人員擅自拍攝國家秘密致其互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳

2013年9月，A市有關部門發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布1份機密級文件的封面。經查，這起泄密案件的直接責任人系A市某民營工程管理有限公司員工陳某，其在案發(fā)前被借調到該市國資委信訪科工作。2013年9月14日，陳某按照臨時工作安排，到市委政法委領取上述涉密文件。陳某對政治、社會等方面的內容非常感興趣，經常與朋友們探討相關話題。他翻看文件后，認為其中的內容與大家平常討論的話題相關。9月17日，陳某用手機拍攝了文件中的部分內容，通過QQ在線傳遞給朋友徐某。徐某收到后，將該文件內容截圖發(fā)布在QQ群“A市城市聯(lián)盟2群”“A市城市聯(lián)盟3群”及其他興趣愛好群中，后又被QQ群中部分成員轉載擴散，直至被有關部門發(fā)現(xiàn)并立案查處。2013年12月20日，A市Q區(qū)人民檢察院以陳某、徐某故意泄露國家秘密罪向人民法院提起公訴。法院根據(jù)陳某、徐某故意泄露國家秘密的事實以及由此造成的后果，依法判處兩人犯故意泄露國家秘密罪，免予刑事處罰。案件發(fā)生后，有關部門責令市國資委將陳某退回原單位，并給予陳某、徐某行政記過處分；給予負有領導責任的市國資委信訪科科長顧某黨內警告處分。

借調人員是否需要保密管理？

從上述案件發(fā)生的經過看，陳某毫無疑問是始作俑者，其保密意識和保密常識的雙重匱乏，直接導致了國家秘密的泄露。但從保密管理的角度分析，還有兩個問題值得我們深思：第一，像陳某這樣偶爾接觸國家秘密的借調人員是否屬于涉密人員？第二，機關單位是否應當對借調人員進行保密管理？

對于第一個問題，可以肯定的是，偶爾接觸國家秘密的借調人員不屬于涉密人員。根據(jù)保密法第三十五條的規(guī)定，涉密人員是指在涉密崗位工作的人員，即只要在涉密崗位工作就屬于涉密人員。所謂涉密崗位，是指日常工作中產生、經管或者經常接觸、知悉國家秘密的崗位。從這個意義上來說，作為A市國資委信訪科借調人員的陳某，雖然偶爾接觸國家秘密，但其在“觸密”頻率上肯定算不上“經?！?，顯然不屬于涉密人員。

在當前保密工作中，對“人”的管理集中體現(xiàn)為對涉密人員的管理。理想狀態(tài)下，“以崗定人”的辦法能夠明確地界定涉密人員范圍，繼而方便對他們進行保密教育培訓和管理。但在實踐中，由于缺乏科學界定涉密人員的理論和操作方法，大量有可能接觸國家秘密的借調人員未被納入保密管理體系，不利于國家秘密的保護。據(jù)此，筆者認為，機關單位應當根據(jù)借調人員所在崗位及部門實際情況，有針對性地對其進行保密管理。

細數(shù)A市國資委保密管理的疏漏

古語有云：欲流之遠者，必浚其泉源。我們在此對A市國資委借調人員的保密管理情況進行分析，以查漏補缺、消弭隱患。

選人不慎。首先，陳某作為民營公司的員工，其身份不宜作為機關單位信訪科有關崗位的借調人選。一般情況下，機關單位確有借人需要的，應當盡量從其他機關單位在編人員中抽調，而非從民營公司、民間組織等社會單位選取。其次，陳某平時就對政治、社會等方面內容感興趣，還熱衷于與他人進行討論，存在泄密潛在風險，這種現(xiàn)實表現(xiàn)也不宜作為信訪科有關崗位的借調人選。

教育不力。在保密教育培訓職責問題上，保密法及其實施條例都對機關單位提出了相應要求。據(jù)此，A市國資委負有對所有工作人員（包括借調人員）開展保密教育培訓的職責。但從陳某的泄密行為推斷，其根本就沒有任何保密意識和保密常識，這也反證出A市國資委沒有對其進行任何保密培訓教育，實屬履職不力。

監(jiān)管不嚴。陳某在被借調到市國資委信訪科工作后，其行為明顯存在違反保密法律法規(guī)的傾向：一是其對涉密文件有較強的好奇心，存在擅自翻看文件的隱患；二是陳某經常與朋友討論有關話題，存在口風不緊、違反保密紀律的潛在可能性。然而，A市國資委并未盡到監(jiān)管責任，沒有及時掌握上述情況并對陳某采取調離崗位、停止借調等防范措施，反而派其領取涉密文件，造成泄密事件的發(fā)生。

嚴把借調人員“觸密”三關

保密之要，關鍵在人。筆者認為，機關單位對借調人員進行保密管理，必須嚴把選人、教人、管人“三關”。

嚴把“選人關”。機關單位應當根據(jù)借調人員所在崗位及部門實際情況，進行審查。從程序上來說，用人機關的組織人事部門應會同保密工作機構，對擬借調人員進行借前審查。審查內容包括：個人和家庭基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、主要社會關系，以及與國（境）外機構、組織、人員交往情況等。按照保密法第三十五條“任用、聘用涉密人員應當按照有關規(guī)定進行審查”的規(guī)定，用人單位對那些有可能接觸國家秘密的借調人員，除審查上述情況外，還應當強化審查措施，確保其政治立場堅定、品行端正、誠實可靠，作風正派、責任心強，尤其要具備基本的保密常識和保密素質。

嚴把“教人關”。對借調人員進行保密管理，不僅要體現(xiàn)在“選”上，更要體現(xiàn)在“教”上。用人單位要按照先培訓、后使用的程序借調相關人員，根據(jù)其可能接觸的國家秘密事項性質、涉密范圍和特點，結合實際工作需要，開展有針對性的保密教育培訓。借調期間，用人單位還應當對借調人員開展經常性的保密形勢、保密法律法規(guī)和保密知識技能培訓，使之切實增強保密意識、養(yǎng)成保密習慣、提高保密技能。

嚴把“管人關”。要探索適合保密工作實際的監(jiān)督方式，保證借調人員在借調期間能做事、做成事、不出事。用人機關應當按照保密法第三十六條及中央組織部、國家保密局、人力資源和社會保障部、國家公務員局印發(fā)的《關于組織開展保密承諾書簽訂工作的通知》規(guī)定，與借調人員簽訂保密承諾書，確保其了解并遵守各項保密制度，知悉并履行保密義務；用人機關還應當及時了解掌握借調人員的思想狀況和工作表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在違反保密法律法規(guī)傾向的，要及時制止并糾正。對不適合從事涉密業(yè)務的借調人員，要及時將其退回原單位。

一言以蔽之，機關單位保密管理應當周全嚴密，對可能“觸密”的借調人員，同樣要加強管理。否則，不僅發(fā)揮不好借調人員的作用，甚至還可能引發(fā)泄密事件，結果適得其反。